電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法
財(cái)建[2007]866號(hào)
章 總 則
條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī),為支持以軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理,確保資金使用效益,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金是中央財(cái)政預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子發(fā)展基金),支持范圍主要是軟件、集成電路產(chǎn)業(yè),以及計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽(tīng)、測(cè)試儀器和專(zhuān)用設(shè)備、電子基礎(chǔ)產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)其他行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用。
第三條 國(guó)家安排電子發(fā)展基金的基本原則
(一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。ǘ┯欣谔嵘覈?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作,建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
?。ㄈ┯欣诖龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)成果的消化、吸收和再創(chuàng)新。
?。ㄋ模┯欣谂嘤夹g(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
(五)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),促進(jìn)信息技術(shù)推廣應(yīng)用,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
?。┯欣谝龑?dǎo)社會(huì)資金支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄆ撸┕_(kāi)、公平、公正。
第四條 電子發(fā)展基金由財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部各司其職,各負(fù)其責(zé),共同管理。
財(cái)政部職責(zé):負(fù)責(zé)電子發(fā)展基金資金管理,根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部初審意見(jiàn),下達(dá)資金使用計(jì)劃,對(duì)資金使用、管理實(shí)施追蹤問(wèn)效、監(jiān)督檢查。
信息產(chǎn)業(yè)部職責(zé):負(fù)責(zé)發(fā)布電子發(fā)展基金項(xiàng)目指南,組織項(xiàng)目申報(bào)、初審,建立項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)施管理,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查,組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
信息產(chǎn)業(yè)部與財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立電子發(fā)展基金項(xiàng)目審查委員會(huì),負(fù)責(zé)電子發(fā)展基金項(xiàng)目審查;信息產(chǎn)業(yè)部下設(shè)電子發(fā)展基金管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金管理辦公室),負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。
第二章 項(xiàng)目管理
第五條 電子發(fā)展基金按照項(xiàng)目管理,采取公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)申報(bào)相結(jié)合的方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體程序如下:
?。ㄒ唬┬畔a(chǎn)業(yè)部于每年7月份以后組織編制下年度電子發(fā)展基金項(xiàng)目指南,在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布。項(xiàng)目指南應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、內(nèi)容明確、范圍清晰、重點(diǎn)突出。
(二)符合規(guī)定條件的單位,按照項(xiàng)目指南要求通過(guò)電子發(fā)展基金申報(bào)專(zhuān)網(wǎng)申報(bào)(網(wǎng)址:www.itfund.gov.cn)項(xiàng)目材料,同時(shí)將紙質(zhì)文稿報(bào)送基金管理辦公室。招標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部招標(biāo)文件要求報(bào)送項(xiàng)目材料。
?。ㄈ┗鸸芾磙k公室在對(duì)電子發(fā)展基金項(xiàng)目申報(bào)材料匯總、整理的基礎(chǔ)上,委托中介機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家評(píng)審。
?。ㄋ模┗鸸芾磙k公室根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果建立電子發(fā)展基金項(xiàng)目庫(kù),對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)支持,根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃從項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目,分期分批制定項(xiàng)目支持建議草案,報(bào)送項(xiàng)目審查委員會(huì)審查。
?。ㄎ澹┬畔a(chǎn)業(yè)部根據(jù)項(xiàng)目審查委員會(huì)審查意見(jiàn)擬定電子發(fā)展基金項(xiàng)目安排和資金使用計(jì)劃,報(bào)送財(cái)政部批復(fù)。
?。┴?cái)政部根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和公共財(cái)政要求,下達(dá)電子發(fā)展基金使用計(jì)劃。
(七)信息產(chǎn)業(yè)部收到經(jīng)財(cái)政部批復(fù)的電子發(fā)展基金使用計(jì)劃后,盡快與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同。
第六條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)法人資格。
?。ǘ┍匾膶?zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
?。ㄈ┍匾难芯颗c開(kāi)發(fā)條件或生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施。
?。ㄋ模┰谘芯颗c開(kāi)發(fā)技術(shù)領(lǐng)域已取得相關(guān)科研成果。
?。ㄎ澹┢渌鼞?yīng)具備的條件。
第七條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目按照以下方式選擇:
(一)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的,嚴(yán)格按照專(zhuān)家評(píng)審成績(jī)擇優(yōu)支持。對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目,參考受托投資管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)確定是否支持。
?。ǘ┓袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并屬于行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的,參照行業(yè)和所屬省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)推薦意見(jiàn),評(píng)審成績(jī)合格者擇優(yōu)支持。
?。ㄈ┧鶎俨块T(mén)或省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)安排配套資金的,同等條件下優(yōu)先支持。
第八條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目實(shí)行合同制管理,由信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)基金管理辦公室與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同,主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施目標(biāo)及主要內(nèi)容。
?。ǘ┲饕夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
?。ㄈ┛缒甓软?xiàng)目年度計(jì)劃及考核目標(biāo)。
?。ㄋ模╉?xiàng)目預(yù)算及資金來(lái)源。
?。ㄎ澹╇娮影l(fā)展基金支持方式。
?。┘夹g(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬。
?。ㄆ撸╉?xiàng)目完成期限。
?。ò耍┕餐?zé)任。
?。ň牛└郊?/div>
第九條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目完成后,信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)項(xiàng)目合同組織驗(yàn)收。
因國(guó)家政策調(diào)整等不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法完成的,信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)及時(shí)中斷、撤消或終止項(xiàng)目,并督促項(xiàng)目單位進(jìn)行清算。收回資金報(bào)請(qǐng)財(cái)政部批準(zhǔn)后繼續(xù)用于安排項(xiàng)目庫(kù)中的其他項(xiàng)目。
第三章 資金及財(cái)務(wù)管理
第十條 信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點(diǎn)及本辦法規(guī)定程序,從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)財(cái)政部批復(fù)電子發(fā)展基金使用計(jì)劃,并在收到財(cái)政部批復(fù)后及時(shí)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同。
第十一條 電子發(fā)展基金開(kāi)支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用。
(一)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi):是指用于項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)必要支出,主要包括:專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置使用費(fèi)、勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅和會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、印刷和手續(xù)費(fèi)、咨詢(xún)和培訓(xùn)費(fèi)、郵電費(fèi)等。
1.專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置使用費(fèi):是指項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制專(zhuān)用儀器設(shè)備(含專(zhuān)用軟件、配套資料)而發(fā)生的專(zhuān)用材料費(fèi)、專(zhuān)用燃料費(fèi)和電費(fèi)等。
2.勞務(wù)和委托業(yè)務(wù)費(fèi):是指在項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給單位和個(gè)人的、與項(xiàng)目研發(fā)直接相關(guān)的勞務(wù)費(fèi)用,如研發(fā)補(bǔ)助,稿費(fèi)、翻譯費(fèi),評(píng)審費(fèi)以及支付給外單位的委托業(yè)務(wù)費(fèi)等。
3.差旅和會(huì)議費(fèi):是指項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中進(jìn)行測(cè)試、考察、調(diào)研、交流等發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和組織實(shí)施研討、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)活動(dòng)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)等。
4.出國(guó)費(fèi):是指項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的國(guó)際合作與交流費(fèi)用,如研究人員國(guó)際考察、培訓(xùn)、交流費(fèi)用等。
5.印刷和手續(xù)費(fèi):是指項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要支付的印刷費(fèi)、文獻(xiàn)檢索、專(zhuān)利申請(qǐng)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)手續(xù)費(fèi),以及技術(shù)研究開(kāi)發(fā)成果的測(cè)試、化驗(yàn)、樣品加工和鑒定手續(xù)費(fèi)等。
6.咨詢(xún)和培訓(xùn)費(fèi):是指在項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中與項(xiàng)目研發(fā)直接相關(guān)的咨詢(xún)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。
7.郵電費(fèi):是指在項(xiàng)目技術(shù)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話(huà)費(fèi)、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)等。
?。ǘ┕芾碣M(fèi)用:是指電子發(fā)展基金管理工作中發(fā)生的未納入信息產(chǎn)業(yè)部部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)必要支出,包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)以及創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目委托管理費(fèi)等。
管理費(fèi)用按不超過(guò)當(dāng)年財(cái)政部批復(fù)的電子發(fā)展基金使用計(jì)劃的3%列支。
(三)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出。
第十二條 電子發(fā)展基金主要采取無(wú)償資助、貸款貼息和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資三種方式。
?。ㄒ唬o(wú)償資助方式。
1.用于對(duì)中小企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)及中間試驗(yàn)階段的必要補(bǔ)助。項(xiàng)目承擔(dān)單位需配套等額以上自有資金。
2.用于對(duì)行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)和對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的必要補(bǔ)助。
對(duì)建立電子信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系影響深遠(yuǎn),并對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作用顯著的重大項(xiàng)目,電子發(fā)展基金可持續(xù)給予重點(diǎn)支持。
重大項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、有能力進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模研發(fā)投入的企業(yè)或由類(lèi)似企業(yè)牽頭組織的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)聯(lián)盟)等。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)有清晰、詳盡、合理的研發(fā)規(guī)劃,分階段研發(fā)目標(biāo)可行,研發(fā)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,研發(fā)資金來(lái)源及分階段投入計(jì)劃明確。以企業(yè)聯(lián)盟作為電子發(fā)展基金項(xiàng)目承擔(dān)單位的,應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)、明確的運(yùn)行機(jī)制和完善的聯(lián)盟章程,各成員單位研發(fā)投入均有保障,聯(lián)盟內(nèi)部成果分享機(jī)制明晰。對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目,通過(guò)初次專(zhuān)家評(píng)審即應(yīng)確定支持對(duì)象、資助規(guī)模。資金初次投入后,財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)階段性目標(biāo)考核評(píng)估結(jié)果確定是否繼續(xù)投入。
(二)貸款貼息方式。
用于對(duì)創(chuàng)新型信息技術(shù)在全社會(huì)推廣示范以及成熟型信息技術(shù)在其他行業(yè)典型應(yīng)用項(xiàng)目的貸款貼息補(bǔ)助。
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資方式。
創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資方式以引導(dǎo)社會(huì)資本投入電子信息產(chǎn)業(yè)為主要目的,用于對(duì)處于種子期和起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。
電子發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理比照產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 電子發(fā)展基金支付管理按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
年度終了,信息產(chǎn)業(yè)部將電子發(fā)展基金決算納入部門(mén)決算報(bào)送財(cái)政部批復(fù)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十四條 財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部按照職責(zé)分工對(duì)電子發(fā)展基金使用管理實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效,并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用管理情況進(jìn)行不定期檢查。
項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)請(qǐng)信息產(chǎn)業(yè)部考評(píng),重點(diǎn)是項(xiàng)目執(zhí)行、技術(shù)成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。
第十五條 電子發(fā)展基金項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及項(xiàng)目合同預(yù)算。對(duì)弄虛作假、截留挪用電子發(fā)展基金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,除按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰外,還對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位給予以下處理:終止項(xiàng)目合同;停止撥款并收回已撥付資金;取消項(xiàng)目申報(bào)資格。
第五章 附 則
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)建[2001]425號(hào))同時(shí)廢止。
第十七條 本辦法由財(cái)政部商信息產(chǎn)業(yè)部解釋。